為貫徹科學發展觀，落實《國務院辦公廳關于加強內燃機工業節能減排的意見》（國辦發〔2013〕12號），加快推進循環經濟發展和節約型社會建設，促進內燃機工業形成循環型生產方式和消費模式，推動內燃機工業節能降耗，提升國際競爭力，根據《工業轉型升級規劃年》〉，結合內燃機行業實際，制定本計劃。
一、推進內燃機再制造產業發展的重要意義
內燃機再制造是指將失效的內燃機進行集中拆解、零部件清洗、檢測分類，按照原新產品技術規范要求，通過 一定的工藝重新加工制造后，使再制造后內燃機產品的使用壽命及其動力性、經濟性、環保性、可靠性等指標不低于原型機新機的標準要求。
內燃機是交通運輸、工程機械、農業機械以及國防裝備的主導動力。內燃機工業是我國重要基礎產業，產業鏈 長、關聯度高，就業面廣，消費拉動大。我國已成為世界內燃機制造大國，社會保有量巨大。“十一五”期間，內燃 機產量年平均增長約1收，累計產量約3億臺。2012年總產量7760萬臺，總功率約15億千瓦，預計“十二五”產 量將超過4億臺。隨著內燃機產量和保有量快速增長，推進內燃機再制造具備基礎和條件，是內燃機行業綠色循環發展方向。
實施內燃機再制造利國利民，既可實現大量失效產品資源化利用，也有利于培育新的經濟增長點，以加快發展循環經濟及建設資源節約型、環境友好型社會。國內外產業實踐表明，報廢內燃機的缸體、曲軸等重要零部件多數為局部失效，通過成形、修復等再制造加工，在不改變形 狀和本體材質的情況下能夠恢復其尺寸、精度和性能。與傳統廢金屬回收利用處置方式相比，再制造能夠回收報廢 產品所蘊含附加值的70%左右；與原始制造相比，再制造可節約能源消耗80%、節約材料70%以上，降低制造成本 30~50%；內燃機再制造不僅可以減少廢棄物，環境效益可觀，而且節能節材，經濟效益、社會效益也十分顯著。
內燃機再制造是一項復雜的系統工程。近年來，國家有關部門積極引領及試點探索推進再制造產業發展，但相對于歐美發達國家，我國再制造起步晚、發展歷程短、產業基礎薄弱。企業在再制造的認識水平、技術能力、生產規模、管理模式、銷售渠道等方面參差不齊；部分關鍵技術仍需進一步攻關，相關專用設備亟待研發與推廣；再制 造舊件回收體系尚未建立，回收難度大；產品標準、生產制造工藝標準不健全，檢驗檢測能力整體不強；市場準入機制缺失，缺乏規范管理；相關財政、稅收、信貸等支持不足，甚至存在政策障礙。再制造企業經營困難，行業發展亟待加強政策引導和支持。
“十二五”是我國實現工業轉型升級的關鍵時期。加快發展內燃機再制造產業，將有力推動我國內燃機產業進一步轉變生產方式，從“大量生產、大量消費、大量廢棄” 的單向型直線生產模式向“資源-產品-失效-再制造” 的循環型產業模式轉變，有利于加快推進行業技術進步和產品更新換代，提升產業可持續發展能力，引導形成節約型、循環型的生產方式和生活方式。實施內燃機再制造是當前內燃機工業面臨的一項艱巨而緊迫的任務，對提升我國產業競爭力、促進內燃機制造行業持續發展、推進節能減排和建設“兩型”社會具有重要現實意義和深遠戰略意義。
二、指導思想和主要目標
（一）指導思想。以科學發展觀為指導，按照建設“兩 型”社會要求，綜合發揮政府引領、協會主導、企業推進的作用，以再制造試點企業實踐經驗為基礎，組織行業內一批理念領先、技術水平高、經濟效益好、創新能力強、 市場占有率領先、回收體系完善的企業，圍繞內燃機再制造產業發展的關鍵共性問題，突出重點、分工協作，加快創新、聯合攻關，分類指導、示范引領、統籌推進，通過實施內燃機再制造重點工程，提升內燃機再制造技術裝備 水平和產業化能力，加快推進內燃機再制造產業規�；�、 規范化、市場化，提高內燃機再制造產品市場占有率，提升內燃機工業再制造水平和國際競爭力，促進行業轉型升級。
（二）主要目標。到“十二五”末，內燃機工業再制造生產能力、企業規模、技術裝備水平顯著提升。全行業形成35萬臺各類內燃機整機再制造生產能力，3萬臺以上規模的整機再制造企業6-8家，3萬臺以下規模的整機再制造企業6家以上；增壓器、發電機、起動機、機油泵、 燃油泵、水泵等關鍵零部件規�；涮灼髽I30家以上。建立一批乘用汽車、中重型商用車、工程機械、農業機械、 發電設備、船舶動力、石油機械、鐵路機車等內燃機再制造示范工程。初步建立全行業舊件逆向物流體系，一批核心企業建成舊件回收網絡系統。再制造成形及檢測等共性關鍵技術在行業內廣泛使用，內燃機再制造工藝、技術及裝備達到國際先進水平。再制造產業規模達到300億元， 再制造產品配套服務產業規模達到100億元。全行業實現年節約金屬40萬噸，節能35萬噸標準煤，新增就業崗位 2.5萬個，降低終端消費者使用成本100億元。
三、發展方向和主要任務
（一）突出重點領域，盡快形成內燃機再制造產業化規模。根據內燃機工業發展現狀，結合再制造技術特點，內燃機整機產品再制造重點領域是汽車發動機、工程機械發動機、農用機械發動機、船用發動機、石油鉆丼發動機、 鐵路內燃機車用發動機、固定式內燃機發電機組等，其中以柴油機為主；關鍵零部件再制造重點是氣缸體、氣缸蓋、 曲軸、連桿、凸輪軸、齒輪室、飛輪殼等；內燃機配套件再制造重點是增壓器、發電機、起動機、機油泵、燃油泵、 水泵等附加值較高的零部件。以整機、關鍵零部件和配套件再制造為基礎，重點提升汽車、工程機械、農業機械、 船舶動力、石油鉆丼動力、鐵路機車用發動機及固定式內燃機發電機組等整機再制造產業化水平，積極推動內燃機 配套部件再制造專業化、規�；l展。
（二）加快技術創新，大力提升再制造技術能力和裝備水平。緊緊圍繞“再制造產品質量不低于原型機新品、最大化舊件利用率”兩大核心目標，依靠科技創新，以高新技術為支撐，產學研相結合，加快建立具有中國特色的內燃機再制造技術裝備體系（附件1）。以恢復尺寸、提升性能、提高再制造率為準則，加快推進內燃機再制造工藝裝備研發及材料應用研究。在失效產品拆解清洗、無損檢測與壽命評估、修復、加工、質量檢測與性能考核等再制造生產關鍵環節，加快關鍵共性技術的研發、推廣和產業化步伐，盡快掌握、推廣一批核心關鍵技術（附件2）；加快推廣應用納米復合電刷鍍、高速電弧噴涂、微脈沖冷焊、 微弧等離子熔覆等成熟的表面成形技術。重點突破內燃機再制造急需的損傷檢測與評估、損傷修復及表面強化、產品性能提升及再制造產品檢測等技術。大力發展納米復合電刷鍍、等離子噴涂、高速電弧噴涂、微弧等離子熔覆、 激光熔覆等自動化裝備；組織研發無損拆解、綠色清洗、 快速檢測、壽命評估等專用裝備；豐富完善適用于不同產品類型的再制造成形加工裝備及專用材料；提升內燃機及其零部件再制造過程智能化程度和自動化水平，提高再制造技術裝備水平、生產效率及產品質量穩定性。
（三）發展逆向物流，保障再制造舊件穩定供應。充分認識再制造逆向物流的復雜性和不確定性，借鑒國外多年實踐經驗，加快探索有利于舊件回收利用的政策和市場機制，大力發展內燃機再制造逆向物流，加快形成新品分銷正向物流與舊件回收逆向物流相結合的物流體系。大力 扶持和激勵內燃機整機及關鍵零部件企業重點依托新品銷售維修網絡，支持和鼓勵經銷商實施以舊換新，拓展舊件回收服務，健全舊件回收體系；探索內燃機產品生產企業通過設備租賃、押金模式建立舊件回收逆向物流體系；加快建立中小企業同行業聯合逆向物流回收系統的運作模式，逐步建立社會化舊件專業回收渠道；引導再制造企業與內燃機用戶、經銷維修服務企業、回收拆解企業等建立協議釆購、以舊換再、替代大修等長期穩定的舊件回收模式。積極探索實施逆向物流業務外包模式，鼓勵第三方物流企業發揮其專業物流優勢，為再制造企業提供專業化逆向物流服務。探索建立內燃機再制造公共信息服務和交易平臺，暢通內燃機舊件及再制造產品流通信息渠道，促進舊件及再制造產品交易。充分利用無線射頻識別等信息技術手段，實現再制造物流體系的規范化管理，構建傳統物流與再制造物流一體化的信息管理系統。
（四）完善標準體系，加強信息監管，規范再制造生產行為。建立健全內燃機再制造標準體系，重點研究制定內燃機再制造工藝技術、產品質量、生產管理、產品標識、 企業管理等標準，組織開展再制造標準研究及推廣應用。 完善以再制造產品認定為核心的評價體系，提高再制造生產行為和再制造產品鑒別能力，嚴格區分簡單翻新與再制造，規范再制造產品生產，確保再制造產品質量。積極推 動建立再制造舊件溯源及產品追蹤系統，逐步實現對舊件及再制造產品信息登記，推進再制造企業與終端消費者間的信息透明與共享，引導市場消費，強化監督管理，提升再制造產品社會認知度。
四、重點工程
重點實施內燃機整機及關鍵零部件、配套件再制造，內燃機高效清潔升級再制造，再制造工藝技術及裝備提升，再制造逆向物流體系建設等專項重點工程和內燃機再制造配套服務體系建設（見附件3），形成35萬臺內燃機整機再制造生產能力和關鍵配套件規�；�、批量化再制造生產能力，初步建立內燃機行業舊件回收等再制造逆向物流體系。
（一）內燃機整機及關鍵零部件再制造示范工程。主要在中重型商用車發動機、乘用車發動機、工程機械發動 機、農業機械發動機以及固定式發電用、船用、石油鉆丼用、鐵路機車用發動機等領域開展再制造示范。支持濰柴 動力（濰坊）再制造有限公司（以下簡稱“濰柴”）、無錫大豪動力有限公司（以下簡稱“錫柴”）、中國重汽集團濟南復強動力有限公司（以下簡稱“復強”）、東風康明斯發動機有限公司（以下簡稱“東康”）等建設中重型商用車發動機再制造示范工程，上海幸福瑞貝德動力總成有限公司 （以下簡稱“瑞貝德”）、大眾一汽發動機（大連）有限公 司（以下簡稱“大眾一汽”）等建設乘用車發動機再制造示范工程，玉柴再制造工業（蘇州）有限公司（以下簡稱“玉 柴”）、上柴發動機再制造有限公司（以下簡稱“上柴”）、 濰柴以及卡特彼勒再制造工業（上海）有限公司（以下簡 稱“卡特彼勒”）、康明斯（襄樊）機加工有限公司（以下簡稱“康明斯”）等建設工程機械發動機再制造示范工程， 一拖（洛陽）柴油機有限公司（以下簡稱“一拖”）、昆明云內動力股份有限公司（以下簡稱“云內動力”）、錫柴等建設農業機械發動機再制造示范工程，中國石油集團濟柴動力總廠再制造中心（以下簡稱“濟柴”）、淄博柴油機總公司（以下簡稱“淄柴”）、濰柴、北京二七軌道交通裝備有限公司（以下簡稱“二七軌道”）等建設固定式發電用、 船用和鐵路機車用發動機再制造示范工程。重點示范內燃機整機再制造的高效無損拆解組裝、綠色清洗、性能優化匹配和升級等關鍵共性技術的創新研究成果，推進再制造企業技術中心建設，帶動產業鏈關鍵零部件企業再制造能力提升，形成內燃機整機再制造示范效應。力爭到2015年，中重型商用車發動機、乘用車發動機、工程機械發動機、 農業機械發動機以及固定式發電用、船用、石油鉆丼用、 鐵路機車用發動機等領域分別形成18萬臺、7萬臺、6萬臺、2萬臺和2萬臺整機再制造生產能力。
（二）關鍵配套件再制造示范工程。主要在增壓器、發電機、起動機、機油泵、燃油泵、水泵等領域開展示范。支持山東康躍科技股份有限公司（以下簡稱“康躍”）、湖南天雁機械有限責任公司（以下簡稱“天雁”）等建設增壓 器再制造示范工程，三立（廈門）汽車配件有限公司（以 下簡稱“三立”）、柏科（常熟）電機有限公司（以下簡稱 “柏科” ）、東風汽車電器有限公司（以下簡稱“東風電器”）等建設發動機用發電機、起動機再制造示范工程，湖南機油泵股份有限公司（以下簡稱“湖南機油泵”）、河南省西 峽汽車水泵股份有限公司（以下簡稱“西峽水泵”）、盛瑞傳動股份有限公司（以下簡稱“盛瑞傳動”）、無錫威孚高科技集團股份有限公司（以下簡稱“威孚高科”）、龍口龍泵燃油噴射有限公司（以下簡稱“龍口龍泵”）等建設機油泵、水泵、燃油泵再制造示范工程。重點示范內燃機關鍵零部件性能質量檢測、壽命評估、過程質量控制等技術的研究和應用成果；開展測量、裝配、平衡工藝研究和示范應用，制定再制造相關管理流程，形成較大產業規模和完整技術規范。力爭到2015年，增壓器、發電機和起動機分別形成50萬臺、150萬臺再制造生產能力，燃油泵、機油泵和水泵共形成80萬臺再制造生產能力。
（三）內燃機高效清潔升級再制造示范工程。重點支持濰柴、錫柴、張家港富瑞特種裝備股份有限公司（以下 簡稱“富瑞特裝”）等整機企業聯合相關高校、科研院所等建設內燃機高效清潔再制造示范工程。在內燃機整機再制造過程中，綜合運用燃油系統升級、替代燃料適應性改造、 動力優化匹配等技術，對存量內燃機實施高效化、清潔化改造，提升再制造產品主要性能參數，提高燃料經濟性， 實現排放水平顯著升級，形成示范推廣效應。到2015年，建立先進的燃氣發動機優化設計及電控系統開發平臺，初步形成批量化內燃機高效清潔再制造生產能力。
（四）再制造工藝技術及裝備提升工程。重點支持《關 于印發〈機電產品再制造技術及裝備目錄〉的通知》（工信 部聯節〔2012〕198號）所列再制造成形與加工、拆解與 清洗、無損檢測與壽命評估等技術以及典型機電產品再制 造技術及裝備的研究開發、產業化示范和應用推廣。支持 機械產品國家再制造工程研究中心（以下簡稱“國家工程 中心”）、裝備再制造技術國防科技重點實驗室（以下簡稱“重點實驗室”）、大連海事大學董氏鍍鐵有限公司（以下 簡稱“董氏鍍鐵”）、沈陽大陸激光技術有限公司（以下簡 稱“大陸激光”）、長沙一派數控機床有限公司（以下簡稱 “長沙一派” ”等單位加快內燃機再制造工藝技術及裝備 的研發、應用和推廣，提升內燃機及其零部件再制造過程 智能化程度和自動化水平，提高再制造裝備技術水平、生 產效率及產品再制造率，保障產品質量的穩定性。到2015 年，內燃機再制造先進適用工藝技術及裝備得到廣泛推廣和應用，再制造產業技術水平大幅提升。
（五）再制造逆向物流體系示范工程。重點支持濰柴、玉柴、錫柴等整機企業建設內燃機再制造逆向物流體系示范工程，拓展回收渠道，形成穩定的舊件回收網絡體系。 依托內燃機整機銷售維修網絡，充分利用其他社會化回收渠道，構建具有規�；�、專業化、信息化、標準化等現代物流特征的優質、高效、低成本內燃機再制造逆向物流體系，引導再制造企業與內燃機用戶、專業物流服務機構、 維修服務企業等建立以舊換再、協議釆購、替代大修等長期穩定的回收模式。力爭到2015年，主要內燃機和關鍵零部件企業依托自身網絡，初步建立起相對完善的舊件回收體系，形成300萬臺件7年的內燃機整機及關鍵零部件回收能力。
五、政策措施
（一）積極推進內燃機再制造產品認定。根據《關于印發〈再制造產品認定管理暫行辦法〉的通知〔工信部節 〔2010〕303號》〉、《關于印發〈再制造產品認定實施指南〉的通知》（工信廳節〔2010〕192號）要求，嚴格按程序實 施生產流程現場審驗、再制造產品執行標準審驗、再制造 產品質量檢驗報告審核、申報文件審查等，加快推進內燃 機再制造產品認定，將通過認定的產品列入《再制造產品 目錄》，向社會公告，提升認知度，擴大市場需求。嚴格再制造產品標志標識要求，優化再制造產品市場環境。
（二）推動完善再制造相關政策。積極推進再制造產品認定制度與再制造優惠扶持、再制造產品和舊件進出口 監管等政策的銜接互動。抓緊落實再制造產品“以舊換再” 試點實施方案，積極推動擴大“以舊換再”政策覆蓋面，促進內燃機再制造產品銷售和舊件回收，鼓勵消費者使用再制造產品。
（三）加強內燃機再制造技術支撐體系建設。在統籌考慮現有科研布局和相關科研資源的基礎上，推進產學研用相結合的內燃機再制造技術創新與應用平臺建設，鼓勵實施關鍵共性技術聯合攻關，支持骨干企業建設內燃機再制造技術研究中心。把再制造作為推進內燃機工業轉型升級的重要內容，加大技術改造支持力度，實施內燃機再制造技術改造。組織編制內燃機再制造技術目錄，制訂再制造技術推廣實施方案，加快推進內燃機再制造工藝、技術和裝備研發及推廣應用。加快研究提出內燃機再制造知識產權準則。
（四）嚴格再制造產品質量監管。依托行業協會、中介組織建立內燃機再制造公共信息服務平臺，推進再制造產品舊件來源、回收、生產、服務、技術和交易等信息共享。建設再制造舊件溯源、產品查詢及追蹤等信息化系統，進一步健全再制造產品質量反饋機制，充分發揮終端消費者和社會監督作用，完善退出機制，推動企業規范再制造生產行為，引導再制造產業健康規范發展，營造有利市場環境。建立再制造檢測分析技術服務平臺，開展內燃機再制造零部件缺陷檢測與失效分析、磨損量檢測與壽命評估、 再制造產品質量檢測評估等技術服務，加強產品質量監測。
（五）擴大國際交流與合作。充分利用政府及國際組織合作平臺，加強政策及產業層面互動交流和務實合作，協同提高再制造產品甄別和檢測能力，完善再制造產品評價體系。支持技術實力強、國際影響力大、產品市場占有 率高的國外再制造企業與國內企業開展多層次、多方位合作，延伸再制造產品線，提升協作水平。鼓勵具備條件的產業集聚區按戰略性新興產業等有關政策吸引外商投資內燃機再制造產業。
（六）強化組織實施和領導。地方工業和信息化主管部門應加強內燃機再制造行業管理，結合本地區實際，加大對計劃實施單位的指導和政策資金支持力度。中國內燃機工業協會負責聯合相關行業、企業及科研院所共同研究編制落實本計劃的工作方案，協調推進內燃機再制造示范工程建設、技術攻關、產品認定、標準制定等工作，建立經常性交流溝通機制，促進優勢互補、合作共贏，完善行業自律機制，推動產業健康有序發展。各實施單位應加強 組織領導，按照工作方案要求，抓緊編制本單位實施方案，細化工作計劃和標志性目標，落實責任人，分解確定工作任務、重點及進度安排；并將實施方案分別報送本地區工業和信息化主管部門及中國內燃機工業協會。
附件：1、中國特色內燃機再制造技術裝備體系圖
2、內燃機再制造工程關鍵技術
3、內燃機再制造重點工程匯總表
4、相關單位名錄